தொகுதிகளின் மறுவரையறை என்பது என்ன? செயல்முறை எப்படி?

கட்டுரையாளர்கள்: சஞ்சய் குமார் மற்றும் கிருஷாங்கி சின்ஹா 

புதிய தொகுதி எல்லை நிர்ணயத்திற்குப் பிறகு தென் மாநிலங்கள் "ஒரு இடத்தைக் கூட" இழக்காது என்று உள்துறை அமைச்சர் அமித் ஷா கடந்த வாரம் உறுதியளித்தார். மக்கள்தொகை தரவுகளை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்டு இந்த நடைமுறை நடத்தப்பட்டால், குறிப்பாக தமிழ்நாடு மற்றும் கேரளாவில், நாடாளுமன்ற பிரதிநிதித்துவ இழப்பு ஏற்படக்கூடும் என்ற கவலைகளை நிவர்த்தி செய்வதற்கான ஒரு முயற்சியாக இது இருந்தது.

இந்தச் செய்தியை ஆங்கிலத்தில் படிக்க கிளிக் செய்யவும்

கோவிட்-19 தொற்றுநோயால் தாமதமான 2021 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு, இந்த ஆண்டு தொடங்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது, அதைத் தொடர்ந்து தொகுதிகளின் மறுவரையறை செய்யப்படும். அரசியலமைப்பு (84 வது திருத்தம்) சட்டம், 2002, தற்போது தொகுதிகளின் எண்ணிக்கையை "2026 ஆம் ஆண்டுக்குப் பிறகு எடுக்கப்படும் முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு" வரை முடக்கியது.

அரசியலமைப்பு உறுதிமொழி

தேர்தல் தொகுதிகளின் மறுவரையறை, நியாயமான மற்றும் பிரதிநிதித்துவ தேர்தல் கட்டமைப்பிற்கான அரசியலமைப்பு உறுதிப்பாட்டையும், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளில் குடிமக்களின் சமமான பிரதிநிதித்துவத்தையும் பிரதிபலிக்கிறது.

நாடாளுமன்றம் மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களில் உள்ள தொகுதிகளின் எண்ணிக்கை, சமீபத்திய மக்கள்தொகை புள்ளிவிவரங்களின்படி சரிசெய்யப்படுகிறது, இதனால் ஒரு எம்.பி./எம்.எல்.ஏ. பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் இந்தியர்களின் எண்ணிக்கை தோராயமாக ஒரே மாதிரியாக இருக்கும். (பிரிவு 81 இன் கீழ் 'ஒரு குடிமகன், ஒரு வாக்கு, ஒரு மதிப்பு' என்ற கொள்கை வகுக்கப்பட்டுள்ளது.)

பிரிவு 82 ("ஒவ்வொரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு மறுசீரமைப்பு") "ஒவ்வொரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பும் முடிந்ததும், மக்கள் சபையில் மாநிலங்களுக்கு இடங்களை ஒதுக்குவதும், ஒவ்வொரு மாநிலத்தையும் பிராந்திய தொகுதிகளாகப் பிரிப்பதும் பாராளுமன்றம் சட்டத்தால் தீர்மானிக்கக்கூடிய அதிகாரத்தாலும், முறையாலும் மறுசீரமைக்கப்படும்" என்று கூறுகிறது.

பிரிவு 170(3) "ஒவ்வொரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பும் முடிந்ததும்", "ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் சட்டமன்றத்தில் உள்ள மொத்த இடங்களின் எண்ணிக்கையையும், ஒவ்வொரு மாநிலத்தையும் பிராந்திய தொகுதிகளாகப் பிரிப்பதையும்" மறுசீரமைக்க வழங்குகிறது.

இந்தியாவில் எல்லை நிர்ணய வரலாறு

1951 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பைத் தொடர்ந்து, 1952 ஆம் ஆண்டு எல்லை நிர்ணய ஆணையச் சட்டம், மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றத் தொகுதிகளின் எல்லைகளை வரைய முதல் எல்லை நிர்ணய ஆணையத்தை உருவாக்கியது.

இந்த எல்லைகள் பின்னர் 1962, 1972 மற்றும் 2002 ஆம் ஆண்டு எல்லை நிர்ணய ஆணையச் சட்டங்களின் கீழ் அமைக்கப்பட்ட எல்லை நிர்ணய ஆணையங்களால் மூன்று முறை மறுவரையறை செய்யப்பட்டுள்ளன.

2001 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில், மிக சமீபத்திய எல்லை நிர்ணயம் சில தொகுதி எல்லைகளை மீண்டும் வரையறுத்தது. இருப்பினும், 1972 ஆம் ஆண்டு எல்லை நிர்ணயத்திற்குப் பிறகு, மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை, ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கான ஒதுக்கீடு மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களில் உள்ள இடங்களின் எண்ணிக்கை ஆகியவை மாறாமல் உள்ளன.

1971 ஆம் ஆண்டு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில், மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை 543 ஆக நிர்ணயிக்கப்பட்டது, அதாவது ஒவ்வொரு எம்.பி.யும் தோராயமாக ஒரு மில்லியன் இந்தியர்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினர். (1951 மற்றும் 1961 ஆம் ஆண்டு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு, மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை முறையே 494 மற்றும் 522 என முன்னர் நிர்ணயிக்கப்பட்டது.)

இந்தியாவின் மக்கள்தொகையைக் கட்டுப்படுத்தும் முயற்சிகளில் கவனம் செலுத்தி அவசரகால அரசாங்கத்தால் நிறைவேற்றப்பட்ட அரசியலமைப்பு (42வது திருத்தம்) சட்டம், 1976, மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையை 2000 க்குப் பிறகு எடுக்கப்பட்ட முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு வரை முடக்கியது.

மேலும் 2002 ஆம் ஆண்டில், அடல் பிஹாரி வாஜ்பாய் அரசாங்கம் முடக்கத்தை குறைந்தபட்சம் 2026 வரை நீட்டித்தது.

தொகுதி மறுவரையறை செயல்முறை எவ்வாறு செயல்படுகிறது

தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் அல்லது அவரது பிரதிநிதி மற்றும் மாநில தேர்தல் ஆணையர்களைக் கொண்ட உச்ச நீதிமன்றத்தின் ஓய்வுபெற்ற நீதிபதி தலைமையில் ஒரு எல்லை நிர்ணய ஆணையத்தை குடியரசுத் தலைவர் நியமிக்கிறார்.

கூடுதலாக, எல்லை நிர்ணயம் செய்யப்படும் ஒவ்வொரு மாநிலம் அல்லது யூனியன் பிரதேசத்திற்கும் இணை உறுப்பினர்கள் நியமிக்கப்படுகிறார்கள். இந்த உறுப்பினர்கள் மக்களவை சபாநாயகரால் நியமிக்கப்பட்ட தற்போதைய எம்.பி.க்கள் மற்றும் சம்பந்தப்பட்ட சட்டமன்ற சபாநாயகரால் நியமிக்கப்பட்ட எம்.எல்.ஏ.க்கள்.

இணை உறுப்பினர்கள் உள்ளீடுகள் மற்றும் ஆலோசனைகளை வழங்குகிறார்கள், ஆனால் எந்தவொரு பிரச்சினையிலும் வாக்களிக்க வேண்டியிருந்தால், முடிவெடுக்கும் அதிகாரங்கள் அல்லது வாக்களிக்கும் உரிமை அவர்களுக்கு இல்லை.

ஆணையம் அரசாங்கத்திலிருந்து சுயாதீனமாக செயல்படுகிறது, மேலும் ஆணையத்தால் வரையப்பட்ட திருத்தப்பட்ட எல்லைகளை நீதிமன்றத்தில் சவால் செய்ய முடியாது.

மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் முக்கியத்துவம்

மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புத் தரவு எல்லை நிர்ணயத்தின் முக்கிய அடிப்படையாக செயல்படுகிறது. வட இந்திய மாநிலங்கள் தங்கள் மக்கள்தொகையைக் கட்டுப்படுத்துவதில் தோல்வியடைந்ததால், பாராளுமன்றத்தில் பிரதிநிதித்துவத்தை அதிகரிப்பதன் மூலம் வெகுமதி அளிக்கப்படலாம் என்று தென் மாநிலங்கள் அஞ்சுகின்றன, அதே நேரத்தில் தென்மாநிலங்கள் அதன் வெற்றிக்காக தண்டிக்கப்படுகிறது. இந்த சூழ்நிலையில், வடக்கில் பா.ஜ.க.,வின் ஆதிக்கம் கோட்பாட்டளவில் தெற்கிற்கு வழிவகுக்கும், அங்கு கர்நாடகாவைத் தவிர பா.ஜ.க.,வுக்கு வலுவான இருப்பு இல்லை, இது தேசிய அரசியலில் பொருத்தமற்றதாகிவிடும்.

புவியியல் தொடர்ச்சி, மக்கள் தொகை அடர்த்தி மற்றும் சமூக-பொருளாதார யதார்த்தங்களை கணக்கில் எடுத்துக்கொண்டு, தேர்தல் எல்லைகளை மறுவரையறை செய்வதற்கான முக்கியமான வழிகாட்டியாகவும் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புத் தரவு செயல்படுகிறது.

குறிப்பாக, இந்தத் தரவுகள் குறிப்பிடத்தக்க பட்டியல் சாதி (SC) மற்றும் பழங்குடியினர் (ST) மக்கள்தொகை கொண்ட பகுதிகளை அடையாளம் காணவும், எஸ்.சி/ எஸ்.டி மக்கள்தொகையின் விகிதாச்சாரத்தில் இடங்கள் ஒதுக்கப்படுவதை உறுதி செய்யவும் உதவுகின்றன. இருப்பினும், தலித் மக்கள் சிதறிக்கிடப்பதால், எஸ்.சி மக்கள்தொகையின் செறிவு மற்றும் மாநிலத்தின் பல்வேறு பகுதிகளில் இந்த இடங்களின் பரவல் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் எஸ்.சி இடங்கள் ஒதுக்கப்படுகின்றன.

முன்மொழியப்பட்ட எல்லைகளை உருவாக்கியதைத் தொடர்ந்து, எல்லை நிர்ணய ஆணையம் அதன் பரிந்துரைகளை வெளியிடுகிறது மற்றும் பொதுமக்கள், அரசியல் கட்சிகள் மற்றும் பிற பங்குதாரர்களிடமிருந்து கருத்துக்களை வரவேற்கிறது. தேவையான திருத்தங்களைச் செய்த பிறகு எல்லை நிர்ணயத் திட்டம் இறுதி செய்யப்படுகிறது. அரசிதழில் வெளியிடப்பட்டதும், ஆணையத்தின் உத்தரவுகள் அடுத்த தேர்தலில் நடைமுறைக்கு வரும்.

சஞ்சய் குமார் வளரும் சங்கங்களின் ஆய்வு மையத்தில் (CSDS) பேராசிரியர். கிருஷாங்கி சின்ஹா CSDS இன் ஆராய்ச்சித் திட்டமான லோக்நிதியில் ஒரு ஆராய்ச்சியாளராக உள்ளார்.