ஜல் ஜீவன் டெண்டர் விதியில் மாற்றங்கள்; செலவு உச்சவரம்பை நீக்கியதால் ரூ.16,000 கோடி கூடுதல் செலவு

Harikishan Sharma

திங்களன்று, 29 மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் உள்ள 135 மாவட்டங்களில், கிராமப்புற வீடுகளுக்கு தனிப்பட்ட குழாய் இணைப்புகள் மூலம் குடிநீர் வழங்குவதற்காக மேற்கொள்ளப்படும் பணிகளை மறுஆய்வு செய்ய 100 ஆய்வுக் குழுக்களை அரசாங்கம் நியமிக்க உத்தரவிட்டது. செலவு அதிகரிப்பு மற்றும் டெண்டர்களை வழங்குவதில் உள்ள குறைபாடுகள் குறித்து நிர்வாகத்திற்குள் கவலைகள் எழுந்ததையடுத்து இந்த குழுக்கள் நியமிக்கப்பட்டது.

இந்தச் செய்தியை ஆங்கிலத்தில் படிக்க கிளிக் செய்யவும்

ஜல் ஜீவன் மிஷன் டேஷ்போர்டில் மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் பதிவேற்றிய தரவுகளை தி இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸ் ஆய்வு செய்ததில், மூன்று ஆண்டுகளுக்கு முன்பு டெண்டர் வழிகாட்டுதல்களில் ஏற்பட்ட ஒரு முக்கியமான மாற்றம் செலவினக் கட்டுப்பாட்டை நீக்கியது, மேலும் செலவு அதிகரிப்புக்கு வழிவகுத்தது என்பது தெரியவந்துள்ளது.

இதன் விளைவாக 14,586 திட்டங்களுக்கு மொத்தம் ரூ.16,839 கோடி கூடுதல் செலவுகள் ஏற்பட்டன - இது அவற்றின் மதிப்பிடப்பட்ட செலவில் இருந்து 14.58 சதவீதம் அதிகரித்துள்ளது.

ஒரு திட்டத்திற்கான டெண்டர் வெளியிடப்படுவதற்கு முன்பு, பொருட்கள் மற்றும் உழைப்பு உள்ளிட்ட பல்வேறு திட்டச் செலவுகளைச் சேர்ப்பதன் மூலம் அரசாங்கம் செலவை மதிப்பிடுகிறது.

கடந்த ஒரு மாதத்தில், தி இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸ், ஜூன் 21, 2022 அன்று அல்லது அதற்குப் பிறகு, அதாவது விதிகள் திருத்தப்பட்ட அன்று அல்லது அதற்குப் பிறகு வழங்கப்பட்ட திட்டங்கள் முதல், ஜல் சக்தி அமைச்சகத்தால் பராமரிக்கப்படும் டாஷ்போர்டில் கடைசி பணி ஆணைகள் பதிவு செய்யப்பட்ட ஆகஸ்ட் 3, 2024 வரையிலான 1 லட்சத்திற்கும் மேற்பட்ட திட்டங்களின் விவரங்களை ஆய்வு செய்தது.

முக்கிய கண்டுபிடிப்புகள்:

இந்த காலகட்டத்தில் பட்டியலிடப்பட்ட 1,03,093 திட்டங்களில், 14,586 திட்டங்களில், டெண்டர்கள் வழங்கப்பட்ட பிறகு அனுமதிக்கப்பட்ட பணி ஆணைகள் - "கண்டுபிடிக்கப்பட்ட செலவு" என்று அழைக்கப்படுகின்றன - டெண்டர்கள் வழங்கப்படுவதற்கு முன்பு மாநில அரசுகளால் மதிப்பிடப்பட்ட செலவை விட மிக அதிகமாக இருந்தது. இந்த திட்டங்களின் கண்டுபிடிக்கப்பட்ட செலவு ரூ.1,32,307 கோடி, இது மதிப்பிடப்பட்ட ரூ.1,15,468 கோடி செலவை விட 14.58 சதவீதம் அதிகம்.

இந்த திட்டங்களில் 6,470 அல்லது 44 சதவீத திட்டங்களில், கண்டுபிடிக்கப்பட்ட செலவு மதிப்பிடப்பட்ட செலவை விட குறைந்தது 10 சதவீதம் அதிகமாகும். கண்டுபிடிக்கப்பட்ட செலவு மூன்று திட்டங்களில் மதிப்பிடப்பட்ட செலவை விட ரூ.500 கோடிக்கும் அதிகமாகவும், பத்தில் ரூ.250-499 கோடி அளவிலும் இருந்தது - இந்த 13 திட்டங்களும் மத்தியப் பிரதேசத்தில் இருந்தன. நான்கு மாநிலங்களில் உள்ள 30 திட்டங்களில், கண்டுபிடிக்கப்பட்ட செலவு மதிப்பிடப்பட்ட செலவை விட ரூ.100-249 கோடி அதிகமாகும்.

விரிவாக்கம் செய்யப்பட்ட 14,586 திட்டங்களில், கண்டுபிடிக்கப்பட்ட 24 திட்டங்களின் செலவு ஒவ்வொன்றும் ரூ.1,000 கோடிக்கும் அதிகமாகும்; 33 திட்டங்களின் செலவு ரூ.500 கோடி முதல் ரூ.999 கோடி வரை இருந்தது; மேலும் 133 திட்டங்களின் செலவு ரூ.100 கோடி முதல் ரூ.499 கோடி வரை இருந்தது.

செலவு அதிகரிப்பின் பெரும்பகுதி, அதாவது ரூ.16,839 கோடியில் கிட்டத்தட்ட 80 சதவீதம் - ரூ.100 கோடிக்கு மேல் மதிப்புள்ள திட்டங்களில் இருந்தது.

மத்தியப் பிரதேசம், மகாராஷ்டிரா, சத்தீஸ்கர், மேற்கு வங்கம், ராஜஸ்தான், கர்நாடகா மற்றும் தமிழ்நாடு ஆகிய மாநிலங்களில் இந்த அதிகரிப்பு அதிகமாகக் காணப்பட்டது.

இந்த காலகட்டத்தில் மொத்த 14,586 திட்டங்களில் மத்தியப் பிரதேசம் 508 திட்டங்களை மட்டுமே கொண்டிருந்தது அல்லது 4 சதவீதத்திற்கும் குறைவாக இருந்தது, ஆனால் மொத்த செலவு அதிகரிப்பில் கிட்டத்தட்ட 64 சதவீத பங்களிப்பை வழங்கியது.

ஜல் சக்தி அமைச்சகத்தின் கூடுதல் மத்திய நிதி ரூ.2.79 லட்சம் கோடிக்கான கோரிக்கையில் 46 சதவீத குறைப்பை செலவினச் செயலாளர் தலைமையிலான மத்திய அரசு குழு பரிந்துரைத்ததை அடுத்து, சில மாநிலங்கள் உயர்த்தப்பட்ட பணி ஒப்பந்தங்களை அங்கீகரித்திருப்பது கவலையளிக்கிறது.

அளவுகோல்களில் மாற்றங்கள்

டிசம்பரில் வெளியிடப்பட்ட "ஜல் ஜீவன் மிஷன் செயல்படுத்தலுக்கான செயல்பாட்டு வழிகாட்டுதல்கள்", கூறியது: "அங்கீகரிக்கப்பட்ட செலவை விட ஏதேனும் செலவு அதிகரித்தால், அதை சம்பந்தப்பட்ட மாநிலம் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் ஏற்க வேண்டும், மேலும் மத்திய பங்கிலிருந்து கூடுதல் செலவுகள் அனுமதிக்கப்படாது."

முக்கியமாக, 2019 வழிகாட்டுதல்கள் அதன் "அனுமதிக்க முடியாத செலவுகளின் பரிந்துரைக்கப்பட்ட பட்டியலில்" "டெண்டர் பிரீமியம்" நடைமுறையை உள்ளடக்கியது. டெண்டர் பிரீமியம் என்பது அரசாங்கத்தின் மதிப்பிடப்பட்ட செலவை விட அதிகமாக ஏலதாரர் மேற்கோள் காட்டிய கூடுதல் தொகையைக் குறிக்கிறது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், அசல் வழிகாட்டுதல்களின் கீழ், முன்னர் அங்கீகரிக்கப்பட்ட மதிப்பிடப்பட்ட செலவுகளை விட அதிக விலையில் பணி டெண்டர்களை வழங்க மத்திய நிதியைப் பயன்படுத்த மாநிலங்கள் அனுமதிக்கப்படவில்லை.
ஜூன் 21, 2022 அன்று, அமைச்சகம் "அனுமதிக்க முடியாத செலவுகள்" பட்டியலிலிருந்து "டெண்டர் பிரீமியம்" என்ற வார்த்தைகளை நீக்கியது.

அதற்கு பதிலாக, திருத்தப்பட்ட வழிகாட்டுதல்கள் அங்கீகரிக்கப்பட்ட செலவு "நடைமுறையில் உள்ள விதிகளின்படி திறந்த, வெளிப்படையான மற்றும் போட்டி ஏல செயல்முறை மூலம் கண்டறியப்பட்ட செலவாகும்" என்று கூறியது. "அங்கீகரிக்கப்பட்ட செலவு" டெண்டர் அழைக்கப்பட்ட மதிப்பிடப்பட்ட செலவை விட 10-25 சதவீதம் அதிகமாக இருந்தால், ஒப்பந்தம் அனுமதிக்கப்படுவதற்கு முன்பு மாநில அளவிலான திட்ட ஒப்புதலுக்கான குழுவின் (SLSSC) தலைவரின் ஒப்புதலைப் பெற வேண்டும் என்றும் புதிய வழிகாட்டுதல்கள் கூறுகின்றன.

ஒட்டுமொத்தமாக, இந்த மூன்று ஆண்டு காலத்தில் 1,03,093 திட்டங்கள் 30 மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் உள்ள 600 மாவட்டங்களில் ரூ.3,90,732 கோடி செலவில் அனுமதிக்கப்பட்டதாக பதிவுகள் காட்டுகின்றன - இது மிஷன் தொடங்கப்பட்டதிலிருந்து அனைத்து திட்டங்களுக்கும் அங்கீகரிக்கப்பட்ட தொகையில் 47 சதவீதம் ஆகும்.

வழிகாட்டுதல்களில் மாற்றம் மற்றும் செலவு அதிகரிப்பு குறித்து தி இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸ் மின்னஞ்சலில் அனுப்பிய கேள்விகளுக்கு ஜல் சக்தி அமைச்சகம் பதிலளிக்கவில்லை. கோவிட் தொற்றுநோய்க்கு மத்தியில் பொருட்களின் விலை அதிகரிப்பைக் காரணம் காட்டி, மத்தியப் பிரதேசம் மற்றும் ராஜஸ்தான் உள்ளிட்ட பல மாநிலங்களின் கோரிக்கைகளைத் தொடர்ந்து, அந்த நேரத்தில் அமைச்சர் கஜேந்திர சிங் ஷெகாவத் தலைமையிலான அமைச்சகம் வழிகாட்டுதல்களை மாற்றியதாக வட்டாரங்கள் தெரிவித்தன.

2019 ஆம் ஆண்டில் ஜல் ஜீவன் திட்டம் தொடங்கப்பட்டதிலிருந்து, மொத்தம் ரூ.8.29 லட்சம் கோடி செலவில் 6.4 லட்சம் நீர் வழங்கல் திட்டங்களுக்கு மாநிலங்கள் ஒப்புதல் அளித்துள்ளன – இது திட்டத்தின் அசல் செலவினமான ரூ.3.60 லட்சம் கோடியை விட இரண்டு மடங்கு அதிகம், இதில் மத்திய அரசிடமிருந்து வந்த ரூ.2.08 லட்சம் கோடி அடங்கும்.

இந்த ஆண்டு, தற்போது அமைச்சர் சி.ஆர். பாட்டீலின் கீழ் உள்ள ஜல் சக்தி அமைச்சகம், ரூ.2.79 லட்சம் கோடி கூடுதல் மத்திய நிதி ஒப்புதலுக்காக செலவு நிதிக் குழுவை அணுகியது. இருப்பினும், ஏப்ரல் 21 அன்று தி இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸ் செய்தி வெளியிட்டபடி, குழு ரூ.1.51 லட்சம் கோடி கூடுதல் ஆதரவை மட்டுமே பரிந்துரைத்தது.