பாலியல் துன்புறுத்தல்: ’போஷ்’ சட்டம் அரசியல் கட்சிகளுக்கும் பொருந்துமா?

Ajoy Sinha Karpuram , Damini Nath

பணியிடத்தில் பெண்களுக்கு ஏற்படும் பாலியல் துன்புறுத்தல் (தடுப்பு, தடை மற்றும் நிவாரணம்) சட்டம், 2013 (POSH சட்டம்) அரசியல் கட்சிகளுக்கும் பொருந்த வேண்டும் என்ற பொதுநல மனுவை திங்கள்கிழமை (டிசம்பர் 9) உச்சநீதிமன்றம் விசாரித்தது.

ஆங்கிலத்தில் படிக்க: Could the POSH Act apply to political parties?

போஷ் சட்டத்தின் விதிகளுக்கு இசைவான வகையில், பாலியல் துன்புறுத்தல் புகார்களைக் கையாள்வதற்கான உள் பொறிமுறையை உருவாக்குவதற்கு அங்கீகரிக்கப்பட்ட அரசியல் கட்சிகள் மீது அதிகாரம் செலுத்துவதற்கு தகுதியான அதிகாரம் இருப்பதால், முதலில் இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தை அணுகுமாறு மனுதாரரான வழக்கறிஞர் யோகமாயா எம்.ஜி-க்கு உச்ச நீதிமன்றம் உத்தரவிட்டது.

போஷ் சட்டத்தின்படி பொது மற்றும் தனியார் பணியிடங்கள் பாலியல் துன்புறுத்தல் புகார்களை விசாரிக்க உள்ளக புகார் குழுவை (ICC) அமைக்க வேண்டும். அரசியல் கட்சிகள் என்று வரும்போது, "பாலியல் துன்புறுத்தலுக்கு தீர்வு காண உள்ளக புகார் குழுக்கள் இருப்பது சீரற்றது" என்று மனு கூறுகிறது.

இந்த வழக்கு, பெரும்பாலும் பாரம்பரிய பணியிட அமைப்பு இல்லாத அரசியல் கட்சிகள் போன்ற அமைப்புகளுக்கு, போஷ் சட்டம் எவ்வாறு பொருந்தும் என்பது குறித்த உரையாடலைத் தூண்டியுள்ளது.

போஷ் சட்டம் யாருக்கு பொருந்தும்?

போஷ் சட்டத்தின் பிரிவு 3(1) "எந்தவொரு பணியிடத்திலும் எந்தவொரு பெண்ணும் பாலியல் துன்புறுத்தலுக்கு ஆளாகக்கூடாது" என்று கூறுகிறது. போஷ் சட்டம் எவ்வாறு பொருந்தும் - பணியிடத்தில், மற்றும் பாதிக்கப்பட்ட தரப்பினர் ஒரு பெண்ணாக இருக்கும்போது மட்டுமே போஷ் சட்டம் உடனடியாக பொருந்தும்.

போஷ் சட்டத்தில் "பணியிடத்தின்" வரையறை விரிவானது. இது "பொருத்தமான அரசாங்கத்தால் நேரடியாகவோ அல்லது மறைமுகமாகவோ வழங்கப்பட்ட நிதியால் நிறுவப்பட்ட, சொந்தமான, கட்டுப்படுத்தப்பட்ட அல்லது முழுமையாக அல்லது கணிசமாக நிதியளிக்கப்பட்ட" பொதுத்துறையில் உள்ள அமைப்புகள், நிறுவனங்கள் மற்றும் பலவற்றை உள்ளடக்கியது, அத்துடன் தனியார் துறையில் உள்ள நிறுவனங்கள், மருத்துவமனைகள், முதியோர் இல்லங்கள், விளையாட்டு அரங்குகள், வீடுகள் மற்றும் "வேலையின் போது" ஒரு ஊழியர் பார்வையிடும் இடங்களையும் உள்ளடக்கியது.

இருப்பினும், அரசியல் கட்சிகளுக்கு வரும்போது இந்தச் சட்டத்தைப் பயன்படுத்துவதற்கான வாய்ப்பு இருட்டடிப்பு ஆகும். உச்ச நீதிமன்றத்தில் தற்போதைய பொதுநல வழக்கு தாக்கல் செய்யப்படுவதற்கு முன்பு, அரசியலமைப்பு உரிமைகள் ஆராய்ச்சி மற்றும் வழக்கறிஞருக்கான மையம் எதிர் கேரளா மற்றும் பலர் (2022) வழக்கை முடிவு செய்தபோது, கேரள உயர்நீதிமன்றம் மட்டுமே ஒருமுறை இந்தக் கேள்வியை எழுப்பியுள்ளது. பா.ஜ.க மற்றும் காங்கிரஸ் உட்பட தொலைக்காட்சி, திரைப்படம், செய்தி மற்றும் அரசியல் அமைப்புகளில் உள்ளக புகார் குழுக்களை நிறுவக் கோரி பல மனுக்களை நீதிமன்றம் விசாரித்தது.

அரசியல் கட்சிகள் விஷயத்தில், "அதன் உறுப்பினர்களுடன் முதலாளி-பணியாளர் உறவு" இல்லை என்று நீதிமன்றம் கூறியது மற்றும் அரசியல் கட்சிகள் ’பணியிடம்’ (போஷ் சட்டத்தின் கீழ்) என்ற "எந்தவொரு தனியார் முயற்சி, அமைப்பு, நிறுவனங்கள், ஸ்தாபனம் போன்றவற்றைக் கருத்தில் கொண்டு செயல்படுத்துவதில்லை. எனவே, அரசியல் கட்சிகள் "எந்தவொரு உள்ளக புகார் குழுவையும் உருவாக்குவதற்கு பொறுப்பில்லை" என்று நீதிமன்றம் கூறியது.

அரசியல் கட்சிகளுக்கு போஷ் சட்டம் பொருந்துமா?

மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம், 1951, ஒரு அரசியல் கட்சியை எவ்வாறு பதிவு செய்வது என்பதை நிர்வகிக்கிறது. பிரிவு 29A இன் கீழ் “இந்தியாவின் தனிப்பட்ட குடிமக்களின் எந்தவொரு சங்கமும் அல்லது அமைப்பும் தன்னை ஒரு அரசியல் கட்சி என்று அழைத்துக் கொள்ள” தேர்தல் ஆணையத்தில் பதிவு செய்வதற்கு விண்ணப்பம் செய்ய வேண்டும். இந்த விண்ணப்பம் கட்சியின் பெயர், அதன் தலைமை அலுவலகம் அமைந்துள்ள மாநிலம், அலுவலக பணியாளர்களின் பெயர்கள், உள்ளூர் அலகுகளின் விவரங்கள் மற்றும் உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கை உள்ளிட்ட விவரங்களை வழங்க வேண்டும்.

விண்ணப்பத்தில் விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளின் குறிப்பேடு இருக்க வேண்டும், மேலும் கட்சி "இந்திய அரசியலமைப்பின் மீது உண்மையான நம்பிக்கை மற்றும் விசுவாசத்தைக் கொண்டிருக்கும்" என்று கூறும் ஒரு விதியைக் கொண்டிருக்க வேண்டும். எவ்வாறாயினும், "பணியிடத்தில்" பாலியல் துன்புறுத்தலில் இருந்து பெண்களைப் பாதுகாக்கும் போஷ் சட்டத்தை அரசியல் கட்சிக்கு தீர்மானிக்க கடினமாக இருக்கும்.

உதாரணமாக, கட்சிகள் கூட்டம் கூட்டமாக வேலை செய்ய முனையும் கட்சி ஊழியர்கள், உயர்மட்ட அதிகாரிகளுடன் அடிக்கடி தொடர்பு கொள்வதில்லை மற்றும் வரையறுக்கப்பட்ட "பணியிடம்" இல்லாமல் களத்தில் செயல்பட தற்காலிகமாக பணியமர்த்தப்படுகிறார்கள். மேலும், நீதிமன்றம் அல்லது தேர்தல் ஆணையம் அரசியல் கட்சிகளுக்கு போஷ் சட்டத்தைப் பயன்படுத்த முடிவு செய்தால், ஒரு அரசியல் கட்சியின் சூழலில் "முதலாளி" யார் என்பதை அது தெளிவுபடுத்த வேண்டும், ஏனெனில் பணியிடத்தில் பாலியல் துன்புறுத்தல் வழக்குகள் விசாரிக்கும் உள்ளக புகார் குழுவை கையாள்வதற்கு முதலாளி பொறுப்பேற்க வேண்டும்.

போஷ் சட்டத்தின் கீழ் "பணியிடம்" என்ற சொல் "வேலையின் போது" ஒரு ஊழியர் பார்வையிடும் இடங்களை உள்ளடக்கியது, இது சட்டத்தின் பாதுகாப்புகளை துறையில் உள்ள கட்சி ஊழியர்களுக்கு நீட்டிக்க அனுமதிக்கும். போஷ் சட்டம் "பணியாளர்" என்ற வார்த்தைக்கு ஒரு பரந்த வரையறையை வழங்குகிறது, மேலும் "முதன்மை முதலாளிக்கு தெரிந்தோ தெரியாமலோ" தற்காலிகமாக பணியமர்த்தப்பட்டவர்கள், ஒப்பந்த தொழிலாளர்கள் அல்லது தன்னார்வ தொண்டர்களையும் உள்ளடக்கியது.

மேலும், கட்சி அரசியலமைப்புகள் பெரும்பாலும் நிறுவன படிநிலைகளை வழங்குகின்றன, இது "முதலாளி" யார் என்பதை தீர்மானிக்க உதவுகிறது. உதாரணமாக, பா.ஜ.க.,வின் ‘அரசியலமைப்பு மற்றும் விதிகள்’ ஏழு-நிலை அமைப்புக் கட்டமைப்பின் விவரங்களை உள்ளூர் குழுக்களில் தொடங்கி தேசிய அளவிலான ஒவ்வொரு மட்டத்திலும் உள்ள உறுப்பினர்கள் மற்றும் அலுவலகப் பொறுப்பாளர்களின் முழுமையான பட்டியலை வழங்குகிறது.

தற்போது, கட்சிகள் தங்கள் குழுக்களின் மூலம் உள் ஒழுக்கத்தை கையாளுகின்றன. உதாரணமாக, காங்கிரஸின் அரசியலமைப்பு மற்றும் விதிகள், குழுக்களின் படிநிலையை உருவாக்கி, உயர்மட்டக் குழுக்கள் அதற்குக் கீழ்ப்பட்ட குழுக்கள் மற்றும் தனிப்பட்ட உறுப்பினர்களுக்கு எதிராக நடவடிக்கை எடுக்க அனுமதிக்கிறது. பா.ஜ.க அரசியலமைப்பு தேசிய மற்றும் மாநில அளவில் "ஒழுங்கு நடவடிக்கைக் குழுவை" நிறுவுகிறது.

இரண்டு அரசியலமைப்புகளும் "ஒழுக்க மீறல்" என்று கருதப்படும் செயல்களை பட்டியலிடுகின்றன. ஆனால் பாலியல் துன்புறுத்தல் என்பது "கட்சியின் மதிப்பைக் குறைக்கும் வகையில் செயல்படுவது..." (காங்கிரஸ் அரசியலமைப்பில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள இதேபோன்ற மீறலுடன் பா.ஜ.க) அல்லது "தார்மீக சம்பந்தப்பட்ட குற்றங்களில் குற்றவாளியாக இருப்பது (காங்கிரஸ் அரசியலமைப்பு) போன்ற பரந்த தலைப்புகளில் ஒன்றின் கீழ் மட்டுமே வர முடியும்.” போஷ் சட்டத்தின் கீழ் உள்ளக புகார் குழுவுக்கு தேவைப்படுவது போல, இந்தக் குழுக்களுக்கு பெண்கள் அல்லது வெளிப்புற உறுப்பினர்கள் இருக்க வேண்டும் என்ற தேவையும் இல்லை.

அரசியல் கட்சிகள் மற்ற சட்டங்களுக்கு இணங்க வைப்பதில் தேர்தல் ஆணையத்தின் நிலைப்பாடு என்ன?

தேர்தல் ஆணையம் அதன் அதிகாரத்தை அரசியலமைப்பின் 324 வது பிரிவிலிருந்து பெறுகிறது, இது பாராளுமன்றம், மாநில சட்டமன்றங்கள், குடியரசுத் தலைவர் அலுவலகம் மற்றும் துணைக் குடியரசுத் தலைவர் அலுவலகம் ஆகியவற்றுக்கான தேர்தல்களை மேற்பார்வையிடுதல், வழிநடத்துதல் மற்றும் கட்டுப்படுத்துதல் ஆகியவற்றைக் கொண்டுள்ளது. இந்த அதிகாரங்கள் மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தால் மேலும் பலப்படுத்தப்படுகின்றன.

மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தில் அதன் பங்கு தெளிவாக வரையறுக்கப்பட்டிருந்தாலும், மற்ற சட்டங்களுக்கு வரும்போது, அது நன்கு வரையறுக்கப்படவில்லை. உதாரணமாக, தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டம், 2005, அரசியல் கட்சிகளுக்கும் பொருந்தும் என மத்திய தகவல் ஆணையம் 2013ல் தீர்ப்பளித்தது. அப்போதிருந்து, பொது தகவல் அதிகாரிகளை நியமிக்க கட்சிகளுக்கு உத்தரவிடக் கோரி உச்ச நீதிமன்றத்தில் மனுக்கள் தாக்கல் செய்யப்பட்டன. ஆனால் கட்சிகள் இன்னும் அவ்வாறு செய்யவில்லை.

சிக்கலை தேர்தல் ஆணையம் எவ்வாறு கையாளுகிறது என்ற கேள்வியை விட்டுவிடுவது எது? அதன் பங்கிற்கு, தேர்தல் ஆணையம் மத்திய தகவல் ஆணைய உத்தரவை கடைபிடிப்பதாக கூறியுள்ளது. மே 28, 2018 அன்று தேர்தல் ஆணையம் ஒரு செய்திக்குறிப்பில், “இந்திய தேர்தல் ஆணையம் ஜூன் 3, 2013 இன் மத்திய தகவல் ஆணைய உத்தரவின்படி தேசியக் கட்சிகள் ஆர்.டி.ஐ சட்டத்தின் நோக்கங்களுக்காக பொது அதிகார அமைப்புகளாக இருக்கும் என்று கூறியது. அவர்களால் பெறப்பட்ட பங்களிப்புகள் மற்றும் அவர்களின் வருடாந்திர தணிக்கை செய்யப்பட்ட கணக்குகள், கமிஷனுக்கு சமர்ப்பிக்கப்படும் போது பொது களத்தில் வைக்கப்படும்,” என்று கூறியது.

மற்ற சட்டங்களை மேம்படுத்துவதற்காக கட்சிகளுக்கு ஆலோசனைகளை வழங்கும் அணுகுமுறையையும் தேர்தல் ஆணையம் ஏற்றுக்கொள்கிறது. உதாரணமாக, குழந்தைத் தொழிலாளர் (தடுப்பு மற்றும் ஒழுங்குமுறை) சட்டம், 1986ன் படி, 2024 மக்களவைத் தேர்தலுக்கு முன்னதாக, குழந்தைகளை பிரச்சாரத்தில் ஈடுபடுத்த வேண்டாம் என்று தேர்தல் ஆணையம் கட்சிகளுக்கு அறிவுறுத்தியது.

“தமிழ் இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸின் அனைத்து செய்திகளையும் உடனுக்குடன் டெலிகிராம் ஆப்பில் பெற https://t.me/ietamil“